Kuka kukin on kunnossapidossa ?
Tienhoidossa on monta eri osapuolta, joilla kaikilla on hieman toisistaan poikkeava näkökulma ja tavoite. Allaolevassa listassa on tärkeimmät luetteloituna.
- Liikennevirasto
- ELY-keskus
- Pääurakoitsija
- Aliurakoitsija
- Tienkäyttäjä
Kansanomaisesti kuvattuna kuvio menee karkeasti niin, että Liikenne- ja viestintäministeriön (LVM) alainen Liikennevirasto (LiVi) ohjaa valtakunnallisesti tienhoitoa ELY-keskusten toimiessa alueellisina palvelujen ostajina Pää- ja aliurakoitsija-toimitusketjulta Tienkäyttäjän tarpeisiin.
Toisenlaisesti kuvattuna ministeriön alainen virasto määrittelee noudatettavan politiikan ja tavoitteet ohjeineen sekä kinuaa Valtiovainministeriöltä budjettineuvotteluissa rahat. ELY-keskukset ovat palvelutoiminnan tilaajia ja rahaliikenteen välikäsinä urakoitsijakentän tehdessä varsinaisen työn. Tienkäyttäjälle jää palautteenanto eli "rutina" ja tietysti verojen muodossa maksumiehen rooli.
Koko kuvio on silmukoiden rakennelma. Tienkäyttäjillä on rutinansa kautta poliittista valtaa, jolla vaikutetaan vaatimuksiin ja ohjeisiin. Urakoitsijoilla on tarjoustensa hinnoittelun kautta vaikutusmahdollisuus rahoitukseen, joka taas vaikuttaa ohjeisiin ja vaatimuksiin sekä tekemisensä kautta tienkäyttäjien palautteisiin. ELY-keskuksilla on tilaus- ja hankintamenettelyllään mahdollisuus vaikuttaa urakoitsijakentän kiinnostukseen tekemistä kohtaan sekä tienkäyttäjien tyytyväisyyteen.
Kaikilla osapuolilla on oma asia tärkeysjärjestykksessä korkealla ja silmukkarakenteesta johtuen kuviossa on erilaisia sisäisiä intressejä, joihin osapuolet pyrkivät vaikuttamaan.. Esimerkiksi ELY-keskus haluaa onnistua alueensa viranomaisena tienkäyttäjien suuntaan, mutta myös osoittaa LiVille osaavansa hoitaa hankinta- ja valvontatehtävänsä vastuullisena rahankäyttäjänä.
Raha liikkuu tienkäyttäjältä ministeriön kautta ELYn seulasta urakointiketjulle. Sitä jää kaikille muille tasoille paitsi tienkäyttäjälle. Suurin osa rahasta menee aliurakoitsijatasolle, mikä on tietysti oikein, koska siellä tehdään suurin osa varsinaisesta työstäkin. Muut rahavirrassa olijat ovat lähinnä hallintokoneistonomaisia toimijoita.
Ei kommentteja:
Lähetä kommentti